МОСКВА, 18 ноя – ПРАЙМ. Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике — одна из тех тем, что обсуждаются в России без преувеличения на протяжении десятилетий. Домохозяйства продолжают платить за электроэнергию существенно меньше индустриальных потребителей. Такая ситуация сложилась из-за того, что долгое время граждане новой России не жили, а выживали, с трудом находя оружия на самое необходимое.Так, конечно, было не всегда, и с доходами, и с тарифами. Многие помнят, что в Советском Союзе граждане платили за электроэнергию 4 коп. /кВт.ч. Но немного кто вспоминает, что промышленность при этом платила всего 2 коп. /кВт.ч. То есть, население платило в два раза больше промышленности.Это объясняется тем, что в советский этап цены на электроэнергию отражали реальные издержки, связанные с электроснабжением соответствующих групп потребителей. Население потребляет электроэнергию на низеньком уровне напряжения, что требует наиболее высоких расходов электрических сетей. По этой причине реальные расходы на электроснабжение граждан рослее, чем для небытового сектора, что и объясняет более высокий уровень цен на электроэнергию для граждан.Кстати, в зарубежных странах со схожей структурой бытового и индустриального потребления электроэнергии соотношение цен для населения и промышленности выше единицы (оно составляет от 1,2 до 2,3), что полностью соответствует экономической логике ценообразования.Но очевидно, что задача ликвидации уложившейся системы перекрестного субсидирования крайне непростая, ее невозможно решить росчерком пера. Масштаб проблемы достиг степени, затрудняющего ее одномоментное решение без социально недопустимых последствий. Поэтому требуются более сложные способы сокращения перекрестного субсидирования.Одним из таких способов является установление дифференцированных тарифов, увеличивающихся с ростом объема электропотребления. Подобный подход позволяет принимать гибкие решения и повышать тариф плавно, создавая возможность для формирования адаптационных механизмов, хеджирующих рост социальной напряженности. Значительно отметить, что дифференциация тарифов по объемам потребления не ограничивает доступ населения к электроэнергии, а является способом довести стоимость ресурса до экономически оправданного значения максимально приемлемым и социально комфортным способом.Начиная с 2024 года регионы с превышением предельной размеры перекрестного субсидирования обязаны установить тарифы на электроэнергию, дифференцированные по объемам потребления. Электропотребление делится на диапазоны, при этом в любом последующем диапазоне тариф выше, чем в предыдущем. Первоначальное внедрение дифференцированных тарифов было неудачным, поскольку в регионах бывальщины установлены слишком широкие тарифные диапазоны.Логичной реакцией правительства на такие решения стало принудительное сужение диапазонов электропотребления. Сейчас первый диапазон не может превышать 3 900 кВт.ч. в месяц на одно домохозяйство, а второй ограничен значением в 6 000 кВт.ч. Пока сложно произнести, как повлияют указанные ограничения на уровень перекрестного субсидирования – все будет зависеть от конкретных тарифных решений на уровне субъектов РФ. Тревожит то, что действующая модель не увязывает определение величины диапазона с темпами снижения перекрестного субсидирования. В таких условиях вероятность вторичного установления параметров дифференциации на неэффективном уровне представляется весьма высокой.Тем не менее, этот шаг является четким сигналом для регионов о курсе вектора развития ценообразования. Очевидно, что счетным критерием оценки эффективности принятых тарифных решений будет собственно снижение перекрёстного субсидирования. При этом твердость, с которой федеральное Правительство работает над повышением эффективности методологии дифференциации тарифов, вселяет оптимизм и веру в то, что мы увидим качественные сдвиги в борьбе с перекрестным субсидированием.Эффективность системы дифференцированных тарифов – это не прихоть. Формализм в этом проблеме приведет к ощутимому снижению надежности энергоснабжения и неэффективным бюджетным расходам. Пока у нас есть все возможности, чтобы этого не допустить. Завтра таких возможностей может и не быть. Значительно, чтобы на данном этапе правительство проявило твердость, утвердив нормативную базу, исключающую принятие неэффективных тарифных решений на степени субъектов РФ.Автор — Сергей Сасим, Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ
