МОСКВА, 1 дек — ПРАЙМ. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) РФ вновь предложила перезапустить систему саморегулирования в сфере розничной торговли, предусмотрев, в частности, создание особого внутриотраслевого арбитража для решения спорных вопросов, с этими предложениями выступил начальство управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев.
«Мы желаем с участниками рынка попытаться перезапустить процесс саморегулирования в сфере розничной торговли и попытаться его состоявшийся эксперимент переосмыслить. Сделать механизм саморегулирования не имитационным и формальным, каким он в порядочной степени до сих пор находился», — сказал Нижегородцев на заседании экспертного рекомендации при ФАС по развитию конкуренции в сфере розничной торговли в пятницу.
Это не первая попытка запустить саморегулирование на российском базаре ритейла. В 2010 году был учрежден Межотраслевой экспертный рекомендация по развитию потребительского рынка (МЭС). Предполагалось, что этот орган будет учить проблемы отрасли, искать пути их решения, вырабатывать решения по совершенствованию законодательства.
В декабре 2012 года для регулирования касательств сетей и поставщиков на добровольной основе был подписан кодекс добросовестных практик (КДП), причем проблема эффективности и кодекса, и МЭС ставился под сомнение. Для развития практики саморегулирования базара ритейла несколько лет назад было предложено создать Рекомендация рынка, однако практической реализации эта идея не получила.
В марте 2017 года Нижегородцев, выступая на заседании экспертного рекомендации ФАС, поддержал идею создания Совета рынка ритейла. Тогда он предложил вытекающую конструкцию Совета: орган будет состоять из трех палат — палаты производителей, торговых сетей, а также палаты представителей регулятора и законодателей.
Ритейлеры и производители могли бы внутри своих собраний и между собой вырабатывать толкование и применение законодательства о торговле. Если же к консенсусу участники базара прийти не смогли, в этом случае ФАС могла бы применять к ним меры регулирования. Если же и эти поступки не смогли изменить ситуацию, к вопросу подключались бы уже законодатели.
КОНЦЕРТ БЕЗ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
В пятницу Нижегородцев вновь выступил с предложениями о новоиспеченной системе саморегулирования ритейла. По его словам, служба предложила участникам базара провести критический анализ сложившихся правил саморегулирования и их воздействия на утилитарную сферу. На основе этого анализа можно было бы сформировать предложения о переосмыслении системы.
К предыдущему эксперименту саморегулирования начальник управления отнесся критически. По его словам, эту труд обесценивала необязательность исполнения решений, которые принимались в рамках дискуссии между участниками базара.
«У нас саморегулирование напоминало концерт, когда выходят люди на сцену, выступают, а сидящие в зале, даже если они поддерживают этот процесс, могли не поддерживать и не вытекать решениям, которые применялись в рамках этого концерта. В какой-то момент становилась удобопонятной бессмысленность всех этих многочасовых историй, которые там проходили с обсуждением противоречий», — произнёс Нижегородцев.
Поэтому, продолжил он, решения в сфере торговли, какие принимаются органом саморегулирования, должны стать обязательными для исполнения всеми участниками базара. «Только в этом случае саморегулирование приобретает какую-то ценность для участников этого саморегулирования», — подчеркнул глава управления.
«И лишь в этом случае саморегулирование действительно будет снижать актуальность разработки все новоиспеченных и новых поправок (в законодательство — ред.), и будет убирать возможности, связанные с манипулированием различных интересов при прохождении этих документов», — добавил он.
МЯГКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Нижегородцев повторил идею о создании в рамках механизма саморегулирования ритейла особого органа-палаты, который включал бы представителей российских регуляторных ведомств, Госдумы и Совфеда.
«Должен быть сформирован внутри этого саморегулирования орган или палата, в какой будут собраны регуляторы, включая депутатов Государственной Думы, Рекомендации Федерации, экспертов из аппарата правительства, экспертов из органов, какие участвуют в выработке правил на этом рынке. То есть Минэкономразвития может быть, Минпромторг, ФАС», — показал он.
По его словам, противоречия, которые не удалось решить на уровне поставщиков и торговых сетей, должны поступать в такую «палату регуляторов», где может быть предпринята еще одна попытка от проблемы освободиться — причем без принятия поправок в законодательство на этом этапе.
«Если это не удается, то тогда, разумеется, это все перетекает в плоскость принятия поправок, но, поскольку эта дискуссия с участием регуляторов уже фактически состоялась, то процесс принятия этих исправлений будет более быстрым, более нацеленным и более экспертно гарантированным, чем в процессе быстрых решений», — отметил начальник управления.
При этом, добавил Нижегородцев, весьма важно предусмотреть в системе саморегулирования специальный внутриотраслевой арбитраж, какой мог бы разбирать спорные отношения, возникающие между участниками процесса — так, между крупной сетью и поставщиком, или между группой поставщиков и сетей.
«Резон работы такого внутреннего арбитража заключается в том, чтобы прочертить в процессе обсуждения какую-то экспертизу, которая может быть использована уже органами воли или судами, если вдруг эти вопросы будут рассматриваться в облике жалоб, судебных разбирательств или расследований уже вне процесса саморегулирования», — показал он.
Арбитраж должен учитывать интересы всех участников процесса саморегулирования. «Мы также предлагаем, чтобы эти арбитражные истории могли воспроизвестись в регионах», — продолжил Нижегородцев, добавив, что подобные решение отраслевого арбитража в регионах могли бы рассматриваться на площадке Торгово-промышленной палаты РФ. Служба планирует адресоваться в ТПП с этим предложением.
ЗАКОН НИКТО НЕ ОТМЕНЯЕТ
Запустить механизм саморегулирования пока планируется для базара продовольственных товаров. «Пока речь не идет о том, что мы придумываем глобальную схему для всех базаров. Мы хотим на этом этапе решить задачу, которая является значительной и актуальной», — указал глава управления.
Организатором дискуссии о саморегулировании в ритейле, по его словам, может выступить бизнес-школа «Сколково». Нижегородцев рассказал, что на базе бизнес-школы уже сформирована рабочая группа и было прочерчено две встречи по этой теме. Первая встреча была отдана обсуждению проблематики саморегулирования и актуализации задачи введения саморегулирования.
«Вторая встреча была уже с участием (вице-премьера РФ) Аркадия Владимировича Дворковича и (главы ФАС) Игоря Юрьевича Артемьева. Еще раз подтвердили, что этот процесс необходимо перезапустить и попытаться его выстроить на обновленных принципах, чтобы он стал более реальным и оттянул на себя в порядочной степени вот эти противоречия, которые с такой экспрессией, которая все пора выплескивается», — сказал начальник управления.
В то же время он подчеркнул, что создание трудящейся системы саморегулирования отрасли не означает остановки действия закона о торговле или прекращения обсуждения исправлений в законодательство. «Саморегулирование возникает только тогда, когда субъект саморегулирования соображает, что регулирование для него значительно опаснее, чем саморегулирование», — отметил представитель ФАС.
«Процесс перезапуска саморегулирования не отменяет и не приостанавливает никакие дискуссии на площадке Государственной Думы, Рекомендации Федерации или еще где-то, связанные с обсуждением новых поправок. У нас попросту есть надежда, что, если мы перезапустим этот процесс, на этих площадках тональность и экспрессивность будет снижаться», — заключил Нижегородцев.
