МОСКВА, 27 ноя — ПРАЙМ. Юридическая коллизия в российском антитабачном законе позволяет трактовать торговлю сигарет в рознице по цене, ниже максимальной, как скидку, желая законодательство это прямо запрещает. Ритейлеры такую практику скидками не находят, однако законодатели могут предложить поправки в антитабачный закон для его верного толкования.
Федеральный закон 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия опоясывающего табачного дыма и последствий потребления табака» был принят в феврале 2013 года. Его разработчиком выступил Минздрав РФ. Сообразно статье 16 этого закона, для сокращения спроса на табак и табачные изделия в России запрещено реклама и стимулирование продажи табака, табачной продукции или потребления табака.
В частности, закон воспрещает применение скидок с цены табачных изделий любыми способами. Одновременно статья 13 документа устанавливает, что для сокращения спроса на табачную продукцию на нее устанавливаются минимальные розничные стоимости, которые составляют 75% от максимальных розничных цен на табачные изделия.
Распорядок установления последних прописан в Налоговом кодексе РФ: их указывают налогоплательщики (производители табачной продукции) самостоятельно на одну стопку сигарет по каждой марке отдельно. Соответственно, продажа табачной продукции по стоимости ниже минимальной и выше максимальной в стране запрещена.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ТРАКТОВКИ
Однако судебная практика сообщает о том, что отклонение фактической розничной цены на сигареты от максимального степени может трактоваться как установление скидки для привлечения потребителя. Так, в картотеке арбитражных дел имеется информация о споре между ООО «Билла» (сеть супермаркетов Billa) и управлением Роспотребнадзора по Москве.
Сообразно этой информации, в конце 2015 года управление Роспотребнадзора выявило «стимулирование торговли табачной продукции» в одном из столичных супермаркетов Billa. Ведомство ввело, что в магазине несколько наименований табачных изделий продавались «по стоимости ниже максимальной розничной цены, указанной на пачках табачных изделий».
Роспотребнадзор привлек сеть к административной ответственности и выписал штраф. Billa с этим решением не согласилась и адресовалась в арбитражный суд для отмены постановления службы. Суд, впрочем, заявление сети покинул без удовлетворения, так же поступили и суды следующих инстанций.
Дело дошло до Верховного корабля РФ, который отказал Billa в передаче кассационной жалобы для рассмотрения на судебной коллегии по экономическим препирательствам. В определении ВС РФ отмечается, что суды, в которые обращалась сеть, признали торговлю ритейлером табачных изделий «по заниженной стоимости» стимулированием торговли или потребления табака и нарушением запрета скидок, который прописан в антитабачном законе.
«В рассматриваемом случае само по себе совершение поступков, направленных на привлечение интереса потребителей к курению и (или покупке) табачной продукции, является стимулированием курения (торговли) табака, табачной продукции или табачных изделий и, следовательно, нарушением заявок федерального закона 15-ФЗ», — говорится в определении.
Похожий случай произошел в Свердловской районы осенью 2014 года. Тогда управление Роспотребнадзора заметило продажу в одном из магазинов города Ревды (точка относилась ООО «Амвик») табачной продукции ниже цены, указанной на упаковке. Компания была оштрафована, с решением не согласилась и подала заявление в суд. Однако ее заявки удовлетворены не были: суды решили, что «Амвик» применяла скидки на табачные изделия.
КОЛЛИЗИЯ ИМЕЕТ Пункт БЫТЬ
Исследование компании Nielsen, с которым ознакомилось агентство РИА Новинки, подтверждает, что в последние годы увеличивается разница между реальными розничными стоимостями на пачку сигарет и максимальными розничными ценами, указываемых на стопках. Если в 2014 году она в среднем по России составляла 5%, то в 2015 году — уже 6,6%, в 2016 году — 11,1%, а в январе-сентябре льющегося года — 14,5%.
При этом в современных форматах торговли в российских городах реальная розничная стоимость в 2014 году была в среднем ниже максимальной на 6%, в 2015 году — на 7,7%, в 2016 году — на 12,4%, а по итогам девяти месяцев 2017 года — на 15,8%.
«Есть некая реальная юридическая коллизия. И этой лазейкой, разумеется, пользуются и табачные производители, и розница, чтобы устраивать скидки, скидочные акции, локальные или немало масштабные», — отмечает главный редактор отраслевого информагентства «Русский табак» Максим Королев.
Гендиректор Ассоциации производителей табачной продукции «Табакпром» Андрей Межонов признает, что в антитабачном законе есть два противоречащих друг другу пункта.
«Один пункт позволяет маневрировать стоимостью. Есть максимальная розничная цена, а в 15-ФЗ говорится, что нельзя торговать сигареты дешевле, чем 75% от максимальной розничной цены. И является интервал в 25%, в пределах которого производитель и другой участник базара могут двигать цену», — объясняет он.
«Другая статья закона сообщает, что запрещена реклама и запрещено стимулирование. Вероятнее всего, что это снижение от максимальной розничной стоимости в этом интервале может рассматриваться как некое стимулирование. Потому надо четко прописать, является это стимулированием, или не является», — продолжает он.
В свою очередность PR-директор Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ, объединяет крупнейшие российские розничные сети) Роман Черниговцев показал, что ценообразование на табачную продукцию в розничных сетях-членах ассоциации выходит в соответствии с действующим законодательством.
«Оно наделяет ритейлеров правом отклоняться от максимальной розничной стоимости на сигареты на 25%. Это происходит за счет маржи ритейлеров и обыкновенно никак не влияет на прибыльность производителя. Классифицировать сложившуюся практику как «скидка», применение какой в отношении табачной продукции запрещено, нет оснований, так как в деловых сферах под скидкой принято понимать обозначенную в маркетинговых целях разницу между регулярной стоимостью товара и временно сниженной», — подчеркивает он.
В Минздраве РФ не ответили на запрос РИА Новинки. В Минфине не стали комментировать вопрос скидок на табачную продукцию, в Минэкономразвития переадресовали проблема в Минсельхоз РФ, который на запрос агентства также не ответил.
Вероятные ПРИЧИНЫ
Главный редактор «Русского табака» отмечает, что на табачном базаре сегодня можно наблюдать ценовые войны, причем интенсивность войны в последние годы нарастает. «Нет никаких других инструментов войны за покупателя, единственное — только цена», — говорит Королев.
Первоначальный заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников также признает существование проблемы скидок за счет отклонения розничной стоимости от максимальной.
«Я не могу сказать об объемах, но то, что приходят многочисленные сигналы об этой ситуации — это да. Это связано с тем, что вымывается сегмент дешевого табака, и в этих условиях возникает довольно большой поток фальсификата и контрабанды. Естественно, стремление продавцов сигарет, как оптовиков, так и конкретных, максимально сделать товар привлекательным по стоимости», — считает сенатор.
«Это конкуренция за потребителя», — добавляет он. Другая вероятная причина, по его словам, это ставки акцизов. «Сейчас акцизы таковы, что, если ранее сигареты возили из Калининграда в Польшу, и это был мощный контрабандный бизнес, то сейчас их из Польши возят в Калининград и дальней в Россию. То есть у нас уже акцизы стали такими, что определенные сегменты табачной продукции на Закате дешевле, чем у нас. Как раз дешевый сегмент», — считает Калашников.
ЗАКОНУ Необходимы КОРРЕКТИРОВКИ?
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Сергей Катасонов находит, что антитабачный закон должен ясно определять, является ли скидкой отклонение реальной розничной стоимости на пачку сигарет от максимальной.
«Если мы пишем, что скидок быть не надлежит, чтобы стимулировать потребление табачной продукции, а в другой статье мы сообщаем, что все-таки она может быть не более 25% — для нормального человека, не юриста, какой работает в министерстве, возникает вопрос: все-таки может быть скидка, или нет», — рассуждает депутат.
«Моя точка зрения: я нахожу, что должно быть что-то одно», — продолжает Катасонов. По его словам, до крышки года депутаты Госдумы могут подготовить и внести необходимый для устранения разночтений законопроект.
«Мы желаем уйти от разночтений и определить единую цену: та, которая написана на упаковке, и должна быть той стоимостью, по которой торгуют на полке. Максимальная розничная цены все равновелико будет иметь смысл — мы не разрешим продавать выше нее. Но при этом мы и не дадим права на скидки», — поясняет первоначальный замглавы комитета.
Сенатор Калашников согласен с тем, что антитабачный закон вытекает корректировать. «Менять его, безусловно, надо, совершенных законов нет. В этом случае речь идет не об этих 25%, речь идет об изменении самой системы налогообложения», — указывает он.