МОСКВА, 28 дек — ПРАЙМ, Татьяна Белякова. Интернет-отрасль давным-давно попала в зону пристального внимания российских властей, и уходящий год не стал исключением: появились и были реализованы законодательные инициативы, многие из каких лягут тяжелым грузом на плечи операторов, говорили и отраслевые эксперты, и сами компании.
В результате операторы вырваны будут повышать тарифы — некоторые из них уже предупредили об этом абонентов. Пока удорожание услуг будет связано с повышением НДС с 1 января и составит 2-5%, известил агентству «Прайм» гендиректор TelecomDaily Денис Кусков, но в дальнейшем, по его словам, возможен и новый виток роста цен – уже из-за исполнения заявок законов.
Все новости по теме регулирования интернета читайте >>
Власти в текущем году не только предлагали новые законы, они внимательно следили за исполнением зачисленных – что тоже порой сказывалось на участниках рынка. Под прицел попали многие компании: и популярный мессенджер Telegram, очутившийся под блокировкой Роскомнадзора, и Google — получивший штраф за неисполнение закона о фильтрации поисковой выдачи от запрещенной информации.
В Роскомнадзоре не забывали про Facebook и Twitter – ведомство в половине декабря направило обеим компаниям письма-требования о предоставлении информации, локализованы ли базы персональных данных их пользователей в РФ. Роскомнадзор ждет ответа до 17 января, после чего у ведомства покажутся основания для возбуждения административного дела.
УДАР ПО РУНЕТУ
Принятый в 2016 году пакет антитеррористических законов начинов приносить «плоды» в этом году. Мессенджер Telegram, отказавшись год назад от предоставления ФСБ информации для расшифровки сообщений – так именуемых ключей дешифрования, с апреля начал блокироваться Роскомнадзором на территории России.
Блокировка Telegram вызвала большую вал негатива против Роскомнадзора, в частности, потому, что блокировка мессенджера затронула работоспособность и других сервисов. Telegram для обхода блокировки сделался использовать различные IP-адреса Amazon и Google, блокируя которые, ведомство заодно невольно ограничивало доступ к иным ресурсам, размещенным на этих же IP-адресах. Так, проблемы с доступностью были замечены в Viber, «ВКонтакте», «Яндексе», Twitter, Facebook, «Одноклассниках» и т.д.
Представители крупнейших интернет-компаний наименовали попытки заблокировать Telegram в России ударом по всему рунету и заявили о необходимости изменения механизма блокировок. В сегодняшнее время у многих пользователей Telegram продолжает работать. В Роскомнадзоре, в свою очередь, отмечали, что работают над повышением эффективности блокировок мессенджера.
ПРИВЕТ, GOOGLE
Не стала без правонарушений и крупнейшая технологическая компания Google. Роскомнадзор в конце октября уличил компанию в неисполнении закона, обязывающего поисковые системы подключаться к целому реестру запрещенной информации и фильтровать поисковую выдачу от сайтов, находящихся в этом реестре. Соответствующий закон вступил в мочь 1 октября.
Компания провела переговоры с регулятором и выразила желание соблюдать российское законодательство. Однако за желанием не последовали конкретные поступки – Роскомнадзору пришлось завести административное дело и выписать штраф компании в размере 500 тысяч рублей, в случае неуплаты какого служба грозила выписать еще один. В крайнем случае, Роскомнадзор не исключил блокировку Google путем внесения исправлений в соответствующий закон.
Компания, выждав какое-то время, решила все-таки не шутить с надзорным ведомством и оплатить штраф. При этом пока так и неотчетливо, подключится ли Google к реестру.
В январе неприятности могут возникнуть у Twitter и Facebook: 17 января им предстоит отчитаться перед Роскомнадзором о выполнении заявки закона о хранении персональных данных российских пользователей на территории РФ. Два года назад из-за нарушения этого закона Роскомнадзор заблокировал соцсеть LinkedIn.
ЗАЩИТА РУНЕТА
Уходящий год был состоятелен и на новые законодательные инициативы, направленные на регулирование интернет-среды. Настоящим предновогодним сюрпризом для отрасли стал внесенный сенаторами в половине декабря в Госдуму законопроект о защите Рунета. Его авторы поясняли, что проект направлен на создание в РФ инфраструктуры, позволяющей гарантировать работоспособность Рунета в случае отключения российских операторов связи от глобальной сети.
Цель проекта — минимизировать передачу за рубеж этих, которыми обмениваются между собой российские пользователи. Документ предполагает также проведение регулярных учений по выявлению угроз и отработке мер по восстановлению работоспособности Рунета. А на случай его блокировки планируется создать дублирующую инфраструктуру — национальную систему доменных имен.
На случай, если волям самим потребуется ограничить доступ к каким-то ресурсам, на сетях операторов законопроектом предлагается установить технические оружия, определяющие источник передаваемого трафика. Причем операторам за это платить не придется — технические средства будут устанавливаться за счет Роскомнадзора.
Вице-премьер РФ Максим Акимов подчеркивал, что законопроект не устремлён на контроль трафика или ограничение российских пользователей в глобальной сети, а призван обеспечить стабильную работу Рунета в кризисных условиях, какие могут возникнуть как по техническим, так и по политическим причинам.
БЮДЖЕТ ЗАПЛАТИТ
Акимов заверял, что законопроект не повлечет для операторов связи «фатальных затрат», основные затраты профинансирует бюджет РФ. При этом бюджетные затраты будут весьма весомыми, подсчитал экспертный совет при правительстве РФ.
По оценке экспертов, лишь единовременные затраты могут достичь 25 миллиардов рублей на исследовательские и опытно-конструкторские работы, создание и ведение реестра точек мены трафика, расширение штата подведомственных Роскомнадзору структур и проведение учений.
Кроме того, потребуются компенсации операторам связи в случае нарушений труды сети, риск которых оценивается участниками отрасли как высокий, считают эксперты. Их следует предусмотреть в федеральном бюджете на степени до 10% от объема рынка, то есть 134 миллиарда рублей в год.
Эксперты отмечают также, что проект существенно расширяет полномочия Роскомнадзора, что частично противоречит работающему законодательству, к тому же в нем есть технически невыполнимые требования. Впрочем, документ еще будут дорабатывать: правительство РФ хочет гармонизировать его с аналогичным проектом, разработанным Минкомсвязью еще в 2016 году.
О нужды доработки проекта заявили и операторы: в частности, они просят уточнить технические параметры маршрутизации трафика, а также установить, кто будет финансировать достройку сетей, чтобы такая маршрутизация была возможна.
СРОК ЗА РЕПОСТ
Другой нашумевшей инициативой в уходящем году сделался пакет законов о частичной декриминализации 282 статьи Уголовного кодекса РФ об экстремизме, в частности — репостов в интернете.
Разработать подобный законопроект попросил сам бизнес – в августе Mail.ru Group (владеет соцсетями «ВКонтакте» и «Одноклассники») направил в Госдуму мольбу инициировать внесение законопроекта об амнистии осужденных за активность в соцсетях, в частности — за лайки и репосты. Этому предшествовало возбуждение нескольких оглушительных уголовных дел за мемы и репосты в соцсети «ВКонтакте».
Согласно законопроектам, внесенным президентом РФ и уже одобренным Советом Федерации, невозможно будет возбуждать уголовное дело в отношении людей, впервые преступивших закон, при условии, что их деяние «не представляло положительной угрозы для основ конституционного строя и безопасности государства». Эта норма будет касаться, в том числе, и тех, кто впервые сделал репост материала, публикация какого, по решению суда, могла возбуждать ненависть либо вражду, а также унизить человеческое достоинство.
Уголовная ответственность будет надвигаться, если нарушение совершено более одного раза в течение года. В действующем законодательстве уголовное дело может волноваться и в отношении человека, ни разу не наказывавшегося за возбуждение вражды в административном порядке.
БОЛЬШИЕ ДАННЫЕ
В конце декабря в первом чтении был зачислен проект закона об ограничении на уровне 20% доли иностранного участия в капитале новостных агрегаторов в России. Сейчас в реестр Роскомнадзора включены четыре новостных агрегатора: «Новинки Mail.ru», СМИ2, «Яндекс.Новости» и «Рамблер/новости». Агрегатор Google News при этом не входит в реестр Роскомнадзора — его посещаемость ниже введённого законом порога в 1 миллион посетителей в сутки.
В Минкомсвязи РФ не видят смысла в законопроекте: новостные агрегаторы берут информацию из зарегистрированных СМИ, на какие и так распространяются указанные ограничения, говорил замглавы министерства Алексей Волин. Глава профильной ассоциации РАЭК Сергей Плуготаренко сообщал, что ограничение иностранного капитала в новостных агрегаторах избыточна и окажет негативное влияние на инвестиционный потенциал российской интернет-индустрии.
Между тем, Mail.Ru Group не ожидает негативного воздействия на компанию от принятия закона — компания готова провести реструктуризацию сервиса новостей. На Rambler принятие закона не окажет воздействия, говорили в компании. «Яндекс» заявлял, что рассмотрит возможные варианты реструктуризации сервиса новостей, если будет зачислен закон.
В октябре в Госдуму поступил еще одни проект – он определяет понятие «большие пользовательские данные» (big data), устанавливает распорядок их сбора, передачи и обработки. Автор проекта отмечал, что ежедневно пользователи оставляют о себе в интернете огромный массив обезличенной информации, какую принято называть «большими пользовательскими данными». Эти данные позволяют определять отдельные пользовательские характеристики, которые после используются операторами big data для собственных целей либо передаются другим заинтересованным лицам безвозмездно или за плату.
А Минкомсвязь в ноябре подготовила исправления в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАПП) о штрафах для операторов и обработчиков персональных данных за их утечку, а также создание общедоступных баз таких этих.
