МОСКВА, 12 авг — ПРАЙМ. Главы стран «Каспийской пятерки» в воскресенье в казахстанском Актау проведут пятую повстречаю и, как ожидается, подпишут конвенцию о статусе Каспийского моря.
Пресс-служба Кремля ранее известила, что в ходе предстоящего на этих выходных в Казахстане пятого Каспийского саммита сторонки на высшем уровне подпишут конвенцию о правовом статусе Каспийского моря, труд над которой велась с 1996 года.
ОЗЕРО ИЛИ МОРЕ?
Проблема определения правового статуса Каспийского моря актуализировался после распада СССР, когда появление новоиспеченных субъектов международного права — государств Азербайджан, Казахстан и Туркмения — поставило проблема о разграничении Каспия уже между пятью странами. Сложности дефиниции статуса Каспия связаны, в частности, с признанием его озером или морем, разграничение каких регулируется разными положениями международного права.
Сегодня, спустя 22 года после основы переговоров, стороны, наконец, пришли к решению: Каспий — не озеро и не море или то и иное одновременно. По словам заведующего отделом Средней Азии и Казахстана Института СНГ Андрея Грозина, края «пятерки» создали «некий гибрид».
«Будет особый подход к дефиниции зеркала моря и национальных секторов, получается нечто посредственнее между морским делением, с выделением шельфа, свободной экономической пояса, рыболовной зоны», — заявил Грозин.
В результате, по его словам, получается «совсем уникальный документ».
«Если он будет действительно подписан, то это будет весьма большой вклад в развитие в новейшей истории мировой дипломатии, потому что подобных сложных, долготекущих, потенциально опасных проблем в заключительные четверть века человечество не решало именно в многостороннем формате», — отметил собеседник агентства.
Аналогичную оценку документу дал замглавы МИД РФ Григорий Карасин.
«Ни то и ни иное (ни море, ни озеро — ред.). У Каспийского моря будет особый правовой статус. Это объясняется комплектом специфических географических, гидрологических и иных характеристик. Оно представляет собой внутриконтинентальный водоем, какой не имеет прямой связи с Мировым океаном, и поэтому не может рассматриваться в качестве моря. Но одновременно в мочь своих размеров, состава воды и особенностей дна Каспий не может почитаться и озером», — заявил он в интервью газете «Коммерсант».
Потому, продолжил дипломат, «к Каспийскому морю неприменимы как положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, так и принципы, используемые в касательстве трансграничных озер: на секторы разграничивается только его дно, суверенитет в касательстве водной толщи устанавливается на основании других принципов».
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
Проект конвенции о правовом статусе Каспийского моря был ранее обнародован на сайте официальной правовой информации РФ.
Так, сообразно тексту проекта, стороны определяют, что прибрежное государство имеет суверенитет над территориальными водами, рубеж которых определяется линией, отдаленной от берега на 15 морских миль. Сверх этого края имеют исключительное право на рыбный промысел в так называемой рыболовной поясу — полоса шириной 10 морских миль, прилегающая к территориальным водам.
В касательстве важного вопроса разграничения дна и недр говорится, что оно «осуществляется по договоренности сопредельных и противолежащих стран с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в мишенях реализации их суверенных прав на недропользование и на другую правомерную хозяйственно-экономическую деятельность».
Конвенция позволяет прокладку трубопроводов по дну Каспия при условии согласования таких проектов со краями, по дну которых пройдет такой трубопровод, и с соблюдением условий и долгов стран по международным соглашениям в сфере защиты экологии.
Также документ прописывает значительное положение о неприсутствии на Каспии сил внерегиональных стран и непредоставление береговыми странами своей территории другим государствам для совершения агрессии против краёв региона.
КОМПРОМИССНАЯ КОНСТРУКЦИЯ
Эксперт Андрей Грозин, сообщая о том, почему подписание конвенции затянулось на 22 года, отметил, что одним из преград была жесткая позиция Ирана, который из-за особенностей береговой линии требовал иного подхода при определении территориальных вод. По его словам, на палатализация позиции определенное влияние сыграло давление на Иран со сторонки США и сложная обстановка на Ближнем и Среднем Востоке. Хотя эксперт подчеркнул, что сдвиг позиции Тегерана наметился еще «при запоздалом (экс-президенте США) Джордже Буше-младшем».
«Каспий – это не изолированный от мировых тенденций регион, и удобопонятно, что появление новых геополитических трендов вокруг Ближнего Восхода когда-то прямо, когда опосредованно влияют на то, что стороны меняют позиции», — заявил Грозин.
По его словам, так или по-иному на компромисс пошли все стороны. «Этот документ сложно наименовать чьим-то выигрышем или чьим-то проигрышем. Все смягчили свои позиции, даже края, которые по максимуму выиграют от определения рамок статуса Каспийского моря, я имею в облику Казахстан и Азербайджан», — добавил он.
ТРАНСКАСПИЙСКИЕ МАРШРУТЫ
Неурегулированность статуса Каспия является одним из преград для строительства Транскаспийского газопровода, который мог бы доставлять газ в Европу из Туркменистана и сквозь Азербайджан по дну моря.
Как пояснил Грозин, в этом вопросе Россия пошла на определенные уступки. Изначально Москва выступала за то, чтобы подводные коммуникационные сооружения строились с согласия всех пяти краёв, теперь же в проекте документа отмечается лишь необходимость согласия краёв, по дну территориальных вод которых будут проходить соответствующие сооружения, но при этом есть требование передавать часть информации о маршруте такого сооружения. Кроме того, проект должен отвечать экологическим требованиям соглашений, участниками которых являются края «пятерки».
«Но с другой стороны, сегодняшняя конъюнктура не позволяет сообщать, что появление конвенции будет серьезно влиять на практическую реализацию таких сложных проектов, как Транскаспийский трубопровод. Проблемы экологии остаются в центре внимания, в том числе они будут воздействовать на возможность или невозможность реализации таких проектов. Да, он становится немало реализуемым отчасти, но мировые энергетические сюжеты, которые мы наблюдаем, я имею в облику колебания на рынках, и, шире говоря, судьбу большого числа таких проектов, не позволяют говорить, что сразу же после подписания конвенции европейцы начнут прокладывать трубопровод от Баку до туркменского побережья. Потому, думаю, что российским энергетикам не о чем пока беспокоится», — находит Грозин.
По его словам, «появление конкурентного центральноазиатского газа на европейском базаре если и состоится, то не скоро, не в тех объемах и не в тех геополитических реалиях, какие мы видим сейчас».
Грозин также отметил, что конвенция значительна и для развития транскаспийских транспортно-логистических проектов, в том числе в рамках китайской инициативы «Одинешенек пояс – Один путь», крупных проектов в сфере энергетики, транспорта в рамках ЕАЭС.
Проблемы ОСТАЮТСЯ
«Думаю, что в Китае смотрят на этот процесс весьма внимательно, очень заинтересованно. Они здесь, по сути дела даже не принимая участия в саммите, являются шестым участником переговоров. Для всех необходимы нормы для независимого судоходства», — пояснил Грозин.
«Плюсом подписания конвенции для Москвы и иных стран является создание базы, на основе которой будут решаться иные вопросы, потому что наивно было бы ожидать, что появится конвенция и все проблемы снимутся», — заявил собеседник агентства.
По его словам, сейчас эти спорные вопросы будут передаваться экспертам, в рабочие группы.
«Мы же увидим подписание базы, на основании какой в дальнейшем будет основываться переговорный процесс, который также будет шагать немало времени. Но все страны «каспийской пятерки» получат возможность координировать свои поступки, допустим, в рамках такого важного вопроса, как экология», — пояснил Грозин.
По словам Грозина, подписание соглашения действительно затянулось, но «это оправданно». Он отметил, что в условиях 1990-х годов, осложненных конфликтами в регионе, документ отработать и подписать было непросто, а «если бы он делался по принципу «лишь бы был» любой стоимостью, то скорее всего он бы не работал».
«А у нынешнего, несмотря на нерешенность линии конкретных вопросов, в том числе и по углеводородным месторождениям, границам, вяще шансов, чтобы быть не просто бумагой, а стать утилитарной основой для дальнейшего диалога вокруг Каспия», — добавил эксперт.
