МОСКВА, 26 мая — ПРАЙМ. Участники завершившегося в субботу Петербургского интернационального экономического форума наблюдали удивительное единодушие между политиками и представителями бизнеса России, Европы и Азии: очутилось, что развернувшаяся по всему миру санкционная спираль больно бьет не лишь по российским, но также по многим европейским и азиатским компаниям. И сделалось ясно, что в таких условиях бизнесу нужны не только и не столько точечные меры поддержки, сколько масштабные реформы, какие российские власти обсуждают уже много лет, но никак не начнут.
«У меня сейчас складывается впечатление, что правительство РФ — это подобный тигр, который готовится к прыжку. И мы в ближайшее время разузнаем те самые прорывные и достаточно продвинутые реформы», — произнёс глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин, выступая на деловом завтраке Сбербанка в рамках ПМЭФ.
Однако, несмотря на ожидания, прорывных реформ на форуме оглашено не было, и его участники так и не поняли, чего им стоит бояться вяще: что прыжок будет слабым и не достигнет цели или что он будет чересчур резким. В любом случае министрам придется отвечать за него собственной шкурой.
«Вчера у нас на панели участвовал весьма интересный автор — Нассим Талеб, который написал новоиспеченную книгу, где он назвал условия, при которых можно доверять тем людям, какие принимают решения. Он сказал: только тогда, когда их шкура возлежит на столе, когда они принимают решения и отвечают за эти решения своей шкурой», — заявил, выступая на форуме, глава Сбербанка Герман Греф.
STEP BY STEP
Мэра Москвы Сергея Собянина, по всей видимости, вяще пугают слишком резкие прыжки. По мнению столичного градоначальника, спешность вообще не к лицу федеральному чиновнику, а быстрые решения допустимы лишь на самом низком уровне управления.
«Когда коллеги сообщают о том, что у нас управление работает очень сложно, решения принимаются медлительно … Ну, господа, на федеральном уровне не должны производиться быстрые изменения. Это не та машина, какая, вот, скачет какими-то скачками и несется, как Ferrari, в неизвестность. Навыворот, там ведь должно быть «степ бай степ», там должны быть консерватизм и предсказуемость», — произнёс Собянин в ходе делового завтрака Сбербанка.
Позже сделалось понятно, чего боится московский градоначальник: первый вице-премьер — министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что рассматривает возможность перераспределения доли прибыли столицы в пользу других регионов страны.
«Есть субъекты Российской Федерации, так Москва, которые за счет прибыли получают большие объемы ресурсов… Если мы бы централизовали доля прибыли, перераспределили ее субъектам Российской Федерации, которые не имеют таких возможностей, как в Москве, это было бы, вероятно, справедливо. Но мы пока не определились с окончательной настройкой межбюджетных касательств», — сказал Силуанов.
Глава Минфина уже не первый раз поднимает эту тему, но сейчас реформа межбюджетных касательств стала особенно актуальна, поскольку региональные бюджеты в этом году утеряют значительные средства: во-первых, из-за изменения расчета налога на недвижимость, а во-вторых, из-за снижения ставок топливных акцизов, о каком также было объявлено на форуме.
Минфин уже готовит новоиспеченные редакции Бюджетного и Налогового кодексов, напомнил Силуанов. Деталей изменений он не раскрыл, но обещал сделать это в ближайшее время.
ПОВЫШАТЬ Невозможно СНИЖАТЬ
Налоговая реформа в России обсуждается давно, ее планировали приступить со следующего года, а затем, по ее завершении, власти обещают опять зафиксировать все налоги как минимум на шесть лет. «Изменения будут, и мы не ведаем, будет ли повышение и понижение и каких налогов, но потом шесть лет они меняться не будут», — разъяснил участникам форума льющуюся ситуацию с налогами Кудрин.
Силуанов, предпочитающий называть предстоящие изменения налоговой системы не реформой, а «настройкой», удостоверил, что правительство объявит о своих предложениях чуть позже, и они будут прикасаться как повышения, так и понижения некоторых налогов. Пока власти заявили лишь точечные «пожарные» меры: с 1 июля ставки топливных акцизов вместо планировавшегося ранее повышения будут снижены. Таким манером правительство пытается остановить стремительный рост цен на российских заправках на поле дорожающей нефти.
«При снижении акцизов мы не ожидаем значительного снижения цен. Скорее, мы ждем от этого шага дальнейшего неповышения цен, то есть это превентивная мера. Мы соображаем, что без снижения акцизов цена на внутреннем рынке продолжит вырастать. Этот рост может составить и 20%, и 30% по году, если мы не зачислим никаких экстраординарных мер», — пояснил в интервью РИА Новости замминистра финансов Алексей Сазанов в кулуарах ПМЭФ.
Радикально разрешить проблему зависимости внутренних цен на топливо от мировой стоимости нефти может опять же реформа – так именуемый налоговый маневр в ТЭК, который уже много лет обсуждается правительством. «Продумываем некую формулу, какая позволила бы снижать эти риски. Необходимо найти системное решение, потому что принимать любой раз точечные решения — это неправильно», — отметил Сазанов.
Первоначальный вице-премьер РФ заявил, что решение завершить маневр, в рамках какого планируется обнулить экспортные пошлины на нефть, повысив НДПИ, и какой будет включать вышеописанную формулу, уже принято. Дьявол, как вечно, кроется в деталях, и глава Минэнерго Александр Новак удостоверил, что обсуждение этих деталей в правительстве еще продолжится.
РИСК ДЕФОЛТА
Одно из программных заданий президента правительство все же успело выполнить к началу ПМЭФ. Кабмин нашел ключ для финансирования инфраструктурных проектов, о которых говорилось в новом майском указе: Минфин разрешил, что займет средства на внутреннем рынке и направит их в специальный инфраструктурный госфонд.
Намечается, что новый госфонд будет существовать с 2019 до 2024 года и сможет проинвестировать за это пора средства в объеме до 3% ВВП. Минфин в связи с запуском инфраструктурного фонда повысит государственные займы на 100-200 миллиардов рублей в год по сравнению со посредственным уровнем 2017-2018 годов.
Увеличение государственных займов ради стройки инфраструктуры обсуждалось на встрече президента России Владимира Путина с иноземными инвесторами в первый день ПМЭФ. «Существуют совершенно очевидные риски, какие могут реализоваться в таком подходе, поэтому здесь надо отыскать очень точные взвешенные решения», — заявил по итогам этой встречи помощник главы страны Андрей Белоусов.
По его словам, такая конструкция может трудиться только в том случае, если инвестиции в инфраструктуру создадут добавочные доходы бюджета, сопоставимые с расходами на обслуживание долга. «Если доходы будут меньше, то это в крышке концов приведет к дефолту», — предупредил Белоусов.
Впрочем, и Минфин, и Минэкономразвития, и даже традиционно консервативная в таких проблемах глава ЦБ Эльвира Набиуллина поддержали идею разумного наращивания длинна, полагая, что риски здесь для России минимальны и они вполне обелены.
«Мы должны понимать, что государственные инвестиции, которые мы делаем за счет длинна, дают большой эффект мультиплицирующий в виде роста частных инвестиций», — произнесла Набиуллина. «Долг действительно низкий, и можно чуть-чуть взять», — считает она. А Кудрин, в прошлом возглавлявший Минфин, даже дал оценку — Россия может себе позволить повысить госдолг за шесть лет на 5-7% ВВП.
Глава Минэкономразвития Максим Орешкин в свою очередность заявил, что уже начал выбирать проекты для финансирования из фонда и даже ведет переговоры с Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (АБИИ) о софинансировании. Российские воли надеются, что вместе с государственными деньгами в инфраструктурные проекты рекой польются и частные инвестиции.
ДВЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИИ
В России, как популярно, две главные проблемы, и инвестиции в образование сейчас даже значительнее, чем в инфраструктуру, заявил в ходе форума Кудрин. Он согласен, что низенький долг – это резерв, который можно использовать сейчас для инвестиций в развитие, но предложил не ограничиваться инфраструктурой.
«Ныне надо относиться к вложениям в человеческий капитал как к инвестициям. Вот если мы будем делить инвестиции, а вот образование и здравоохранение — это некая социальная сфера, поддержка определенных стандартов, гуманизация человека, — это не совершенно верно. Вот инвестиция в образование и есть главная инвестиция в краю, она сегодня важнее, чем инфраструктурная, или не менее важная», — произнёс Кудрин.
Впрочем, новый глава Счетной палаты не нашел поддержки среди основных участников форума. Затраты на образование уже и так составляют больше четверти расходов консолидированных бюджетов российских регионов, но его качество все равновелико оставляет желать лучшего, напомнила его предшественник на посту, сейчас вице-премьер РФ по социальной политике Татьяна Голикова.
«Ныне, задумайтесь над этой цифрой, финансирование образования — это больше четверти расходов консолидированных бюджетов регионов, но притязаний к образованию достаточно большое количество», — сказала Голикова.
Проблема не в нехватке денежек, а в том, что налоговая и бюджетная системы неэффективны, считает и глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. «У нас неэффективная налоговая система. Она не может выполнять стимулирующую роль. Но мы безотносительно не готовы ее обсуждать. Мы готовы обсуждать ставки по налогам, но мы не готовы обсуждать систему», — произнёс он.
«У нас неэффективная бюджетная система. Несмотря на то, что Минфин вот в этих условиях пытается выжать из нее — нет, не буду сообщать, что из нее пытается выжать Минфин, потому что на самом деле система межбюджетных касательств у нас еще более неэффективна, чем бюджетная система. У нас неэффективна вся система управления», — заявил депутат.
«На первое пункт я бы, конечно, поставил реформу государственного управления – качество государственного управления ныне не соответствует тем вызовам, о которых мы говорим. Скорость принятия решений чудовищна. Качество чудовищно, и регуляторная практика избыточна», — согласен Кудрин. Разрешить эту проблему, по мнению главы Счетной палаты, можно с поддержкой цифровизации.
ЦИФРОВАЯ БЕРЕМЕННОСТЬ
Кудрин, который еще до возвращения во воля, в ранге председателя совета Центра стратегических разработок, продвигал программу цифровизации правительства, заявил, что оптимизация госуправления на основе цифры позволила бы сжать треть всех чиновников в России.
«У нас каждое министерство запрашивает вылитую информацию, каждое министерство проходит выдачу какой-то лицензии, гарантии, предписания. То есть нам необходимо ряд функций соединить, чтобы, по сути, было меньше таких функций, таких диалогов. На этом линии, я уверен, мы сократим количество государственных функций и точек, в какие нужно обращаться», — сказал Кудрин, выступая на форуме.
Путин же заявил, что вводить «цифру» нужно не только в госуправление, но вообще во все сферы жития — в предпринимательство, социальную сферу, городское хозяйство.
Глава страны напомнил, как в прошлом году занимавший тогда пост первого вице-премьера Игорь Шувалов заявил, что Путин «захворал цифровизацией». «Это не я заболел, это просто мировая экономика беременна цифровизацией. А беременность, как популярно, это не болезнь, это нормальное состояние», — сказал президент.
В этом с ним согласился и президент Франции Эммануэль Макрон, какой признался, что «заболел» этой темой еще раньше Путина. Совместно с тем директор-распорядитель МВФ Кристин Лагард, выступавшая на пленарной сессии заключительнее, предупредила, что развитие цифровой экономики несет миру и свои угрозы.
«Цифровая экономика ведет к концентрации на отдельных базарах, где крупнейшие технологические компании полностью контролируют глобальные потоки информации и этих. Это может усилить фрустрацию и разочарование, которые чувствуют многие люд, как бы сильно они ни любили мобильные телефоны — проверку своей почты, когда они слушают выступающего, или игры, когда им невесело», — сказала Лагард.
ФУТБОЛ ПО ПРАВИЛАМ ДЗЮДО
Но, разумеется, главной угрозой мировой экономике, по словам главы МВФ, является применяющаяся политика санкций и ограничений. В этом проблеме позиция фонда, чья штаб-квартира находится на расстоянии одного квартала от резиденции президента США в Вашингтоне, очутилась ближе к позиции Путина, чем Дональда Трампа.
Лагард сопоставила действия США, которые с помощью санкций и ограничений пытаются повысить конкурентоспособность собственных компаний, с тучей, нависшей над всемирный экономикой, хотя последняя только-только оправилась от десятилетия кризисов. С этим бывальщины согласны абсолютно все участники ПМЭФ.
«Закрученная спираль санкций и ограничений лишь раскручивается и бьет по все большему числу стран и компаний, вводя тех, кто был уверен, что к ним-то этот режим торговых ограничений никогда применяться не будет, что подобные проблемы обогнут их стороной», – заявил Путин.
«Складывается ситуация в вселенной такая, что как бы все играют в футбол, но при этом применяют правила войны дзюдо. Вот интересная игра какая получается — это совсем и не футбол, и не дзюдо — это попросту хаос. Вот мы куда движемся, и что нас беспокоит», — сказал российский президент.
Президент Франции, компании какой, как и всей Европы в целом, также рискуют попасть под американские санкции против Ирана, заявил, что бизнесу в таких условиях необходима дополнительная поддержка властей.
Пользуясь атмосферой всеобщего согласия, отдельный предприниматели попытались получить кое-какую поддержку конкретно для своих компаний. Так, глава Total Патрик Пуянне попросил Путина разрешить совместному с «Новатэком» предприятию французской компании торговать трубопроводный газ в Европу. Путин обещал подумать о либерализации вывоза трубопроводного газа из РФ, право на который сейчас есть лишь у «Газпрома».
Президент движения предприятий Франции (MEDEF) Пьер Гаттаз на отрадах даже подарил российскому лидеру сувенир в виде махонького синего петуха, который является неофициальным символом Франции. Модератор бизнес встречи, глава РСПП Александр Шохин отметил, что у России и Франции равные цвета в государственном флаге, и предложил в следующий раз для большего символизма приносить двуглавую, как на российском гербе, птицу в триколоре.
